濟南物流公司：國家發展改革委印發實施系列文件全面推進縣城建設發展
發布者：振宇物流 發布時間：2020-09-07 09:12:29
習近平總書記高度重視新型城鎮化建設特別是縣城建設工作。2020年《政府工作報告》提出，政府投資要重點支持新型城鎮化等“兩新一重”建設，大力提升縣城公共設施和服務能力，以適應農民日益增加的到縣城就業安家需求。國家發展改革委成立縣城新型城鎮化建設工作專班，規劃司牽頭，投資司、財金司、環資司、社會司、經貿司、振興司、基礎司、高技術司、就業司、評督司等11個司局協同協作，印發實施“1+N+X”系列文件，統籌利用各類資金支持縣城建設發展。
2020年5月29日，國家發展改革委印發《關于加快開展縣城城鎮化補短板強弱項工作的通知》，聚焦縣城及縣級市城區，兼顧鎮區常住人口10萬以上的非縣級政府駐地特大鎮、2015年以來“縣改區”“市改區”形成的地級及以上城市市轄區，將公共服務設施、環境衛生設施、市政公用設施、產業培育設施4大領域共17項建設任務作為建設重點，明確了總體要求、主要任務、要素保障和組織實施方式，公布了縣城城鎮化補短板強弱項項目范疇和縣城新型城鎮化建設示范地區名單。
隨后，分別針對17項建設任務制發具體規范性意見，逐一細化提出建設目標、項目范疇和建設標準；推出縣城新型城鎮化建設專項企業債券、政策性商業性信貸支持政策，引導金融資本和工商資本積極參與縣城建設。
與此同時，國家發展改革委會同有關方面，統籌利用中央預算內投資、地方政府專項債券、企業債券、開發性政策性信貸等各類資金，積極支持縣城建設項目，加快促進形成投資效益和實物工作量。特別是針對《政府工作報告》強調的公共衛生防控救治、老舊小區改造等新型城鎮化建設重點方向，給予優先傾斜支持。
下一步，國家發展改革委將聚焦抓好政策實施和項目落地，推動各地區切實落實“1+N+X”系列文件、加快制定實施方案、組織各市縣加強項目謀劃設計和前期工作，推動120個縣城新型城鎮化建設示范地區制定示范方案、實施示范性項目，提高縣城綜合承載能力和治理能力，為擴大內需提供重要支撐點，為滿足人民美好生活需要提供有力保障。
內陸縣域物流具有規模小、覆蓋廣、盈利難、不對流等特征，其發展思路和重點也與大中城市物流發展不盡相同（詳見延伸閱讀）。近年來，相對大中城市而言，縣域發展發展面臨的人才、資金、土地等約束條件更為明顯，因此發展較為緩慢。在未來幾年，我們亟待思考實施一些針對性的策略，突破當前縣域物流發展的瓶頸。
一、突破縣域物流園區（中心）落地難
很多縣級城市的物流園區（中心）等規劃了很多年都難以落地；更有甚者，一些縣域物流園區（中心）建設進展到中途而擱淺。對此，我們有必要反思并嘗試調整策略。
1.改變縣域物流園區用地方式。當前，很多縣域物流園區主要還是規劃使用國有工業建設用地，通過招拍掛方式出讓，面臨指標少、程序復雜、征地難、土地成本高、進度慢等系列問題。建議積極推動農村集體建設用地投入、采用土地租用、改造原有工業廠房等方式改變用地難局面。
2.降低物流園區建設投入。在投入土地靈活的基礎上，不再刻意要求投資強度，鼓勵多采用輕鋼結構；同時，分期建設、允許建設一些階段性過渡的物流園區設施（如使用20-30年即可），不追求過大面積、過高標準，降低建設成本和投資規模。
3.打破“一縣一園”的思路，推動臨縣共建。物流是跨區域的，也不以行政區劃為邊界。我們認為，與工業園區不同，一縣一物流園可能不具備合理性和經濟性。建議相鄰縣域在交界地等探索共建共享模式。
二、突破城鄉末端配送難
城鄉配送可謂物流鏈條中“最難啃的骨頭”，無論菜鳥、快遞企業還是京東近年都在農村配送中做了很多探索，也帶給我們一些思考。快遞業務量和電商業務量在城鄉（農村）物流中占比極低，很難通過電商快遞物流體系真正構建城鄉配送物流體系。因此我們應著重聚焦量大農村流通物資的集約化物流配送。
1.培育本地第三方配送物流企業。縣域物流到鄉鎮，到村，具有地理空間的復雜性和文化語言的獨特性，“外來的和尚很難念經”，建議培育1-2家本地的第三方城鄉配送物流企業。
2.投入新能源貨運車輛。很多大中城市出臺了新能源貨運車輛的支持政策，建議縣級城市根據縣域大小，重點支持企業投入一定數量的新能源貨運車輛。
3.主要貨源剝離。通過培訓、信用背書、切實制定專業解決方案等引導3-5家日用百貨、飲料酒水、家電家具、農資化肥等經銷商組建配送聯盟，通過地方商會等推動城鄉配送貨源剝離到第三方物流企業。
4.化零為整。在重點鄉鎮設立二次分撥配送網點，通過一定量的庫存前置將配送化零為整，并作為鄉鎮集貨網點，將農副產品等集中返城。在工業園區設立分撥網點，將工業園區零散的物流配送化零為整，提升滿載率，改善返空率，減少等待作業時間和迂回在途配送時間。
三、 突破引入人才、資金難
1.用物流創業支持政策留人和引人。將物流創新創業納入通過促進創新創業，吸引年輕、高端、返鄉創業人才。給出一些優惠的倉儲設施、辦公設施等扶持本地年輕人創業，引入外部大中型物流企業在本地設立分支機構。通過人才促進管理改進。
2.用市場換資金。做縣域市場的“精算師”，充分利用縣域經濟中特色農產品、區域消費市場等的開放、整合機會吸引投資資金，策劃基于客觀需求、市場規律的物流招商“產品”。
推動縣域物流園區建成落地、在城鄉配送中制定并實施相對較優的方案，引入并留住人才、資金，我們相信將逐漸解決縣域物流管理粗放、信息化落后、運行效率低等諸多問題。
內陸縣域物流發展問題、思路及方向
一、縣域物流發展面臨的主要問題
近年來，國家出臺系列政策和規劃都在推動現代物流業向縣-鄉延伸發展，隨著人民生產消費的不斷增長，縣級城市物流規模和需求不斷增大，但大多數內陸縣域基礎底子薄，區位交通弱，物流業的發展依然面臨一些客觀問題。
1.經濟規模小、物流量小
我國現有2861個縣級城市（含區、縣級市），其中除少數經濟發達地區、城市主城區以外，多數縣級城市經濟總量較小、物流規模小。
2.物流主體弱小、發展落后
據隆格瑞斯物流咨詢調查顯示，多數內陸縣級城市第三方物流主體數量少、規模小，90%以上都是一些傳統運輸企業，從事物流相關業務的商貿企業、倉儲企業等企業管理和發展水平普遍落后，多數依然是店鋪+車輛+手機的經營模式。
3.物流人才、資金缺乏
物流業高級管理、經營性人才目前主要還聚集在大中城市；由于市場規模小，縣域物流市場也很難吸引外來資金。現代物流人才和資金缺乏成為制約縣域物流業發展的重要瓶頸。
4.物流發展意識淡薄
物流業在國內蓬勃發展已有10多年時間，但很多內陸縣級城市，無論政府層面、社會層面、企業層面對發展現代物流、供應鏈物流等意識和理念淡薄，發展物流業并沒有從根本上引起政府相關部門和社會的重視，企業對發展物流的認識非常局限。
5.物流基礎設施薄弱
多數縣級城市現代倉儲設施不足，縣、鄉道路不暢，傳統貨運場站周邊配套差，現代化物流設備設施擁有量少，嚴重制約現代物流業發展。
二、 縣域物流發展需求分析
當前，多數縣經濟發展已處于工業化中后期，經濟產業結構以工業為主，通常工業產值占比30%-50%左右，農業占比10%-30%左右，服務業比重還較低，工業化程度還有待提高，商貿正處于需求升級進程。根據產業結構特點，縣級城市物流需求主要包括以下幾方面。
1.工業物流。除部分少數生態縣外，工業物流量往往占到全縣物流總量的70%以上，很多工業企業采購、銷售“兩頭在縣外”，大部分的物流量都是通過干線城市或周邊區域城市中轉。
2.農業物流。農業物流包括與農業生產相關的農資、器具物流和農產品銷售物流兩個方面。對多數縣而言，農業生產性物資物流量大，僅以化肥為例，每一畝耕地每年需求年大致為20KG左右，主要從干線城市或物流節點流入縣域。對于自產自銷為主的縣農產品物流主要以縣域內部或周邊小范圍地區銷售為主，而部分具有特色農產品的縣則農產品物流需求旺盛，可能是周邊大區域覆蓋或全國（全球）性覆蓋。
3.商貿物流。隨著電子商務的進一步發展，縣級城市商貿物流包括線下傳統商貿物流和線上電商物流兩部分。傳統商貿物流主要以日用工業品、建材、家居、家電、快速消費品、百貨等為主，電商物流主要包括快遞和電商自營配送兩大類，電商物流占商貿物流的比例通常不到10%。
和大中城市物流發展相比，縣域物流需求呈現以下特征:
1.周邊輻射區域有限。除極少數有一定區位優勢和交通優勢的縣級城市以外，大多數縣級城市對周邊縣市的輻射能力較小，輻射區域基本僅限于本縣及周邊小范圍。
2.物流配送服務覆蓋廣大農村地區，分散、難度大。多數內陸縣而言，農村地區面積較大，居民居住分散，物流配送需要覆蓋全縣-鄉-村，部分地方路途遙遠、道路狀況差，難度大。
3.主要以公路物流為主。很多縣級城市還不通火車或者火車站等級低、遠離港口和機場，以近距離運輸流通為主，物流主要依賴于公路運輸。
4.雙向流通不對稱。多數內陸縣往往流出較少、多以日用工業品等流入為主，物流量流入流出不對稱和均衡。
5.物流盈利水平低。與大中城市物流相比，城鄉消費水平較低、縣域物流主要是農產品、農資、再生資源、日用百貨、附加值不高的工業品等為主，物品附加值較低，普遍利潤率低，能承擔的物流費用不高，導致物流盈利水平低下。
三、縣域物流發展基本思路
基于大多數內陸縣域物流業面臨的問題、物流需求及特征，我們認為，縣域物流發展可以考慮以下基本思路。
1.打造“小而美”的縣域生態物流體系。切忌盲目追求“大而全”，一味做大物流產業規模和上馬物流大項目，而應該深刻認識本縣在周邊區域的區位、自身優劣勢，主動融入區域物流體系，以區域物流體系為大局，明確自身在區域物流生態鏈、產業鏈、供應鏈的作用和位置，做好本縣域的物流體系規劃和引導。
2.將物流業發展與客運改造、新農村建設、城鄉一體化、新型城鎮化建設相結合。在新農村建設、新型城鎮化建設過程中充分考慮物流的便捷性，合理布局物流配送網點，將物流網點建設和新農村、城鎮建設統一規劃，統籌考慮。同時，在物流業的發展規劃中充分考慮農村、城鎮未來的發展路徑和方向，做好前瞻性規劃。
3.產業聯動發展。充分認識物流業的基礎性和戰略性地位，物流是支撐其他產業發展的基礎性功能，是“后勤保障”，也是拉動和帶動其他產業發展的“引擎”，根據本縣產業發展需求，通過發展物流業解決關聯產業的發展難題，同步壯大關聯產業，實現產業聯動發展。
4.大力發展民生物流。將物流業作為縣域民生工程的一部分，切實做好惠民利民。推進民生物流發展，建立規范的城市集中、共同配送體系，著實解決老百姓進貨難、送貨難等民生問題。加大城鄉物流投入力度，解決農副產品進城難和生活物資下鄉難等民生問題。大力促進冷鏈物流體系建設，根據需求逐步建立全程農產品冷鏈，提高人民生活質量，協同解決農產品安全等民生問題。逐步建立電商快遞停靠站點和配送網點、規范配送車輛，解決電商物流配送難、停靠難等問題。通過規范化、集約化發展，解決物流車輛亂停放、物流擾民等問題。
四、縣域物流發展重點方向
基于以上思路，結合縣域物流發展現狀和特征，我們認為縣域物流可以重點考慮以下發展方向。
1.糧油供應鏈物流
當前，我國大多數縣基本都有糧油倉庫，然而倉儲設施存在不少問題。
一是倉容偏小，布局分散。現有倉儲設施點多面廣，分散布局在城區和各鄉鎮，資源整合水平和組織化程度低下，缺少集聚功能，導致運營成本高，管理難度大。
二是設施陳舊、結構簡陋。糧食倉儲、中轉、加工等基礎設施基本停留在20世紀70-80年代的水平上，有的甚至建于更早年代，設施簡陋，功能不齊，每年需要投入大量資金進行修繕。由于設施陳舊，糧食保管安全自然難以保證，儲糧期和出倉糧質遠遠低于標準倉。
三是儲運落后，流轉不暢。糧食運輸基本停留在傳統的包糧運輸方式上，收購環節采用麻袋、塑料編織袋包裝，儲存環節拆包散儲，在中轉和銷售環節，再次轉為包裝形態。整個糧食流通過程需經多次灌包拆包，勢必導致包裝資材耗費大，糧食拋灑損耗多，既降低了糧食企業的經營效益，又增加了雜質摻混的機率。其次是運力結構問題。糧食完全依靠公路運輸，成本高，效率低，流轉不暢。四是業務萎縮，庫點閑置。位于各鄉鎮的糧管所因倉房設施老化, 交通不便，大多數已不宜當作糧食儲備庫點使用，逐漸淪為閑置倉，致使庫點萎縮，倉容量減小。
綜上可見，多數縣級城市糧食流通基礎設施已處于整體落后、捉襟見肘、窘態畢現的堪憂狀況，明顯滯后于大物流的建設水平，落伍于現代糧食物流的發展進程，與日漸擴大的糧食流通規模不適應。
因此，發展現代糧食物流是縣級城市構筑糧食安全體系的關鍵環節和客觀需求，已經是迫在眉睫、勢在必行。可考慮以周邊鐵路站點或公路主干道為依托，強化與周邊公鐵水聯運區域的聯動，以打造糧食全供應鏈物流中心為理念，以糧油電子商務為新一輪發展契機，建設成糧食物流體系的區域次中心；
打造集糧食精深加工、糧倉、油罐，電子商務平臺、質量檢測、交易市場、散糧接卸設施等，打造集糧食收集、質量檢測、倉儲、物流配送、精深加工、包裝、中轉、信息處理、電子商務、交易、結算等糧食全供應鏈服務功能于一體的糧油供應鏈配送物流中心。
2.再生資源物流
《國家物流業中長期發展規劃2013-2020》將再生資源發展工程作為十二大工程之一，其中明確提出加快建設我國再生資源回收體系，重點推進包裝物、廢舊電子產品、報廢工程機械、生活性廢舊物、生產邊角料等再生資源回收物流發展，加快建設一批回收物流中心，提高回收物品的收集、分揀、加工、搬運、倉儲、包裝、維修等管理水平，實現廢棄物的妥善處置、循環利用、無害環保。
當前，我國逆向回收物流發展還不夠完善，隨著人們日益增長的消費需求、技術的不斷進步和產品的不斷更新換代，家電、IT電子產品、包裝物等可再生資源的回收、分解、物流存在巨大的、客觀的市場需求。縣級城市是消費的末端，地區人口眾多、消費量大，是家電、電子產品、汽車、出版等商品的重要消費地，淘汰產品、廢棄產品隨著產品逐步升級換代將逐漸增多，也是再生資源回收物流難度較大的區域，如果不合理規劃和引導將對環境造成污染。而縣級城市及周邊地區的電子、汽車、出版等廢舊產品流動到中心城市進行拆分回收成本高，當前區域內再生資源物流發展還較為落后、分散的現狀客觀上需要建立就近消費地的再生資源物流集散地。
因此，縣級城市可考慮積極貫徹《國家物流業中長期發展規劃（2013-2020）》和對再生資源物流的發展思路，以周邊地區再生資源物流需求為基礎，建設區域性集再生資源收集、交易、加工、分類分解、環保處理、倉儲、分撥等功能于一體的再生資源物流中心。
3.農資物流（化肥、農資、飼料、農機）
以化肥為主的農資是糧食的“糧食”，是我國農業現代化和產業化發展中必不可少的生產性農資，我國農作物畝均化肥用量21.9公斤，我國多數縣是重要的農業生產區，農資需求量大、是農資廠商和分銷商的重要市場。
同時，當前農資流通行業正在發生根本性地變革，2015年3月農業部制定并下發了《到2020年化肥使用量零增長行動方案》和《到2020年農藥使用量零增長行動方案》，明確提出了“以保障國家糧食安全和重要農產品有效供給為目標，牢固樹立“增產施肥、經濟施肥、環保施肥”理念，依靠科技進步，依托新型經營主體和專業化農化服務組織，集中連片整體實施，加快轉變施肥方式，深入推進科學施肥，大力開展耕地質量保護與提升，增加有機肥資源利用，減少不合理化肥投入，加強宣傳培訓和肥料使用管理，走高產高效、優質環保、可持續發展之路，促進糧食增產、農民增收和生態環境安全”的發展思路，新思路下，傳統的農資行業將告別粗放式增長、以先進技術為依托，實現轉型升級發展，這將是未來農資流通行業發展的制高點和縣級城市建設農資物流中心面臨的重大機遇。
緊抓當前農資流通變革期和現代農業轉型期重要發展機遇、依托鐵路或公路大宗物資運輸條件和周邊地區農資需求，打造涵蓋化肥、農藥、飼料、農機、農具等現代農業資具，集農資交易、分裝、分銷、倉儲、中轉、配送、電子商務、信息結算、農業技術輸出、先進農資技術服務等功能于一體的縣域農資物流中心，以農資為紐帶、進一步構建現代農業孵化和服務中心、帶動和促進本縣及周邊現代農業發展。
4.城鄉配送（醫藥、建材、日用百貨、飲料酒水等）
城鄉配送是面向城市、鄉鎮、農村，滿足人們日常生活、生產所需的民生工程；是溝通城鄉，形成雙向合理流通的重要載體。
縣級城市及周邊人口消費需求大、商貿業發達，對城鄉配送既有較大的客觀需求，同時也對城鄉配送體系提出了較高要求。當前，部分地區城鄉配送體系日趨完善，但目前仍然存在一些不足。首先，大型商貿企業主要以自營配送為主，社會化配送程度低，城市配送協同性不足。小型商業業態和個體多以三輪車等作為主要的配送工具、規模化程度和效率低。由于自營比例高、小型個體的分散、零散配送導致第三方城市配送物流企業發展空間不足。城鄉配送分散、獨立，量小，配送裝載率和效率低，返空率高。同時，農產品進城渠道不暢、效率低、成本高。究其原因，多數縣級城市沒有規模化、集約化的城鄉配送中心是制約當前城鄉配送發展的重要因素。
以促進工業品下鄉和農產品進城雙向合理流通為目標，立足本縣及小范圍周邊地區的不斷增長的消費需求，建設集約化、規模化的縣域城鄉配送中心，逐步形成集中和共同配送為主、服務區域內廣大人民日常生產生活、與電商物流、農產品物流協同發展的區域性重要配送節點。
5.縣域電商物流
電子商務的快速發展帶動以快遞、電商企業自營配送為主的電商物流成倍增長，縣域或區域性的電商物流中心正在全國范圍內逐步形成。2014年以來，京東、阿里巴巴等國內大型電商企業都不同程度實施農村電商發展戰略，電商的普及不斷下延到社區、農村，縣域電商物流將迎來新的發展機遇。
圍繞本縣及周邊區域特色農副產品等特產“走出去”發展戰略和大流通背景下的電商渠道商品“流進來”發展思路，借鑒國內成功的縣域電商物流發展經驗，大力發展縣域電子商務，合理規劃電商物流中心，打造集本地及周邊特色農副產品收集、加工、包裝、倉儲、電子商務、質量追溯、冷鏈物流、展示展銷等農副產品全供應鏈和電商快遞分撥、分揀、中轉、配送、信息處理等電商物流全環節功能于一體的縣域電商物流中心。
大力發展縣域電子商務，實現電商、物流融合發展。充分借鑒國內遂昌、通榆、沙集、北山、武功、清河等縣域電商物流發展經驗，吸納趕街網、貨通天下農商產業聯盟等先進模式，積極探索縣域電商發展思路和路徑，形成自身特色的電商物流發展方向，實現縣域電商蓬勃發展。積極與一些電商企業接洽，爭取將縣域電商服務中心、體驗代購點等盡早落地。合理、科學規劃電商物流中心，引進相關快遞企業、電商企業將區域中心、縣域分撥、中轉中心落戶園區。
來源：物流報
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